中新網10月8日電 據財政部網站消息,近日,國務院發佈了《關於深化預算管理制度改革的決定》(以下簡稱《決定》),明確了預算管理制度改革的方向和措施。財政部有關負責人就深化預算管理制度改革有關問題回答了記者的提問:
  1、請問《決定》出台有什麼背景?
  答:黨的十八屆三中全會明確提出要深化財稅體制改革,吹響了新一輪財稅體制改革的號角。今年6月中央政治局審議通過的改革總體方案,提出了重點推進的3個方面改革:一是改進預算管理制度,二是完善稅收制度,三是建立事權和支出責任相適應的制度。預算管理制度改革是財稅體制改革的重頭戲,應先行推進,併在今明兩年取得決定性進展,為2016年基本完成深化財稅體制改革的工作任務奠定基礎。國務院發佈的《決定》,是落實黨中央決策部署的重要舉措,為進一步深化預算管理制度改革指明瞭方向。
  2、8月31日全國人大常委會審議通過了預算法修正案,新修訂的預算法內容在國務院通過的《決定》中是怎樣體現的?
  答:新修訂的預算法內容在國務院發佈的《決定》中都有體現。《決定》對預算法修訂的內容做出了更為細化的規定,提出了明確的改革要求,主要包括:一是完善政府預算體系,積極推進預算公開;二是改進預算管理和控制,建立跨年度預算平衡機制;三是加強財政收入管理,清理規範稅收優惠政策;四是優化財政支出結構,加強結轉結餘資金管理;五是加強預算執行管理,提高財政支出績效;六是規範地方政府債務管理,防範化解財政風險;七是規範理財行為,嚴肅財經紀律。
  3、當前社會各界對預算公開的期望很高,請問下一步預算公開方面會有哪些打算?
  答:近年來,在黨中央、國務院的正確領導下,財政部高度重視預算公開工作,積極採取措施,扎實推進預算公開,取得了積極成果:一是中央財政預算公開步伐明顯加快。從2009年首次公開經全國人大審查批准的一般公共預算4張表格以來,2014年,經全國人大審查批准的中央財政預算11張表格全部公開,內容涵蓋一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算,此外還公開了全國社會保險基金預算相關文字說明;中央對地方專項轉移支付預算首次公開到具體項目。二是中央部門預算公開工作取得突破性進展。從2010年75個中央部門首次公開了部門預算以來,2014年99個中央部門公開了部門預算,100個中央部門公開了“三公”經費預算。三是地方財政預算公開工作穩步推進。從2010年18個省(區、市)財政公開了本地區一般公共預算以來,2014年31個省(區、市)全部公開了本地區一般公共預算和本級部門預算等。近年來預算公開工作雖然取得了很大進展,但仍存在公開範圍不夠廣、內容不夠細、進展不夠均衡等問題,與黨中央、國務院的要求和社會公眾的期望還有一定差距。
  下一步,將按照新修訂的預算法和《決定》要求,積極推進預決算公開。一是要細化政府預決算公開內容,除涉密信息外,政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目,專項轉移支付預決算按項目按地區公開。積極推進財政政策公開。二是要擴大部門預決算公開範圍,除涉密信息外,中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。三是要細化部門預決算公開內容,逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。按經濟分類公開政府預決算和部門預決算。四是要加大“三公”經費公開力度,細化公開內容,所有財政資金安排的“三公”經費都要公開。對預決算公開過程中社會關切的問題,要規範整改、完善制度。
  4、完善轉移支付方面準備採取哪些措施?
  答:按照新修訂的預算法和《決定》要求,下一步要完善轉移支付制度,優化轉移支付結構。一是完善一般性轉移支付增長機制,增加一般性轉移支付規模和比例,逐步將一般性轉移支付占比提高到60%以上;明顯增加對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的轉移支付;中央出台增支政策形成的地方財力缺口,原則上通過一般性轉移支付調節。二是要大力清理、整合、規範專項轉移支付,在合理界定中央與地方事權的基礎上,嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項轉移支付,屬地方事務的劃入一般性轉移支付。對競爭性領域的專項轉移支付逐一進行甄別排查,凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅決取消,其餘需要保留的也要予以壓縮或實行零增長,並改進分配方式,減少行政性分配,引入市場化運作模式,逐步與金融資本相結合,引導帶動社會資本增加投入。對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付予以整合。規範專項轉移支付項目設立,嚴格控制新增項目和資金規模,建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。三是加快修訂完善中央對地方轉移支付管理辦法,對轉移支付項目的設立、資金分配、使用管理、績效評價、信息公開等作出規定。研究建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。在明確中央和地方支出責任的基礎上,認真清理現行配套政策,對屬於中央承擔支出責任的事項,一律不得要求地方安排配套資金;對屬於中央和地方分擔支出責任的事項,由中央和地方按各自應分擔數額安排資金。四是各地要對本級安排的專項資金進行清理、整合、規範,完善資金管理辦法,提高資金使用效益。
  5、一些媒體認為,目前財政專戶種類和數量多,且游離於國庫不易監管,請問財政部在清理規範財政專戶方面有何措施?
  答:財政專戶是財政部門為履行財政管理職能,在商業銀行開設的用於管理核算特定財政資金的銀行結算賬戶。財政專戶有利於彌補國庫單一賬戶操作技術上的不足,與財政部門開設在人民銀行的國庫單一賬戶,財政部門和預算單位開設在商業銀行的零餘額賬戶,共同構成了我國的國庫單一賬戶體系。財政專戶主要是用來滿足社會保險基金核算管理、一些具有專項用途的資金管理、非稅收入收繳管理、鄉級財政資金存放、外國政府和國際金融組織貸款贈款資金管理、外幣資金核算管理等需要。目前國庫暫時還不能完全替代財政專戶。從國際上看,各國財政部門為了更好地加強財政資金管理,也都設立了大量的功能性財政專戶,比如,美國聯邦政府在商業銀行開設了13000多個稅收與貸款賬戶。
  2011年以來,財政部連續3年組織開展清理整頓地方財政專戶工作,累計撤並地方財政專戶7.4萬多個,撤戶率達32.4%。下一步,我們將按照國務院的要求,全面清理整頓財政專戶,今後各地一律不得新設專項支出財政專戶,除財政部審核並報國務院批准予以保留的專戶外,其餘專戶在2年內逐步取消。
  6、《決定》出台後還需要做好哪些配套工作?
  答:《決定》明確提出了下一步深化預算制度改革的指導思想、基本原則和主要措施。為了切實將決定中的改革事項落到實處,需要做好相關配套制度的制定和培訓工作。目前,各項配套改革任務進展順利,正在按照預定的計劃穩步推進,有些已經出台。
  比如,《關於加強地方政府性債務管理的意見》已經國務院常務會議審議通過,已經制發和出台了《關於進一步加強地方財政結餘結轉資金管理的通知》、《預算績效管理工作規劃(2012-2015年)》以及《預算績效評價指標共性指標體系框架》。此外,我部正在抓緊研究起草有關制度辦法,包括中期財政規劃、規範各類稅收優惠政策、推進預算公開、完善中央對地方轉移支付制度、加大不同預算之間的資金統籌力度、加強結轉結餘資金管理、建立健全預算績效管理機制、健全預算標準體系、規範國庫和財政專戶資金管理、完善國庫現金管理制度、建立政府綜合財務報告制度以及加強政府購買服務管理等。  (原標題:財政部:效用不明顯的專項轉移支付要堅決取消)
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劉翔

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